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2014年县人民检察院工作报告

2014-03-13
各位代表:
  现在,我向大会报告县人民检察院工作情况,请予审议。并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。
  XX年检察工作的回顾
  XX年,我院在县委和上级检察院的正确领导下,认真学习贯彻党的xx大和xx届四中全会精神以及xx、xx等中央领导同志关于做好检察工作的重要指示精神,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立社会主义法治理念,坚持“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,以维护公平正义和社会和谐稳定为核心,以建设高素质的检察队伍为目标,全面加强和改进检察工作,倾力推进“三位一体”机制建设,为××经济又好又快发展作出了新的贡献。
  一、依法打击各类刑事犯罪,创造稳定和谐的社会环境
  受理审查逮捕案件104件142人,与去年104件134人相比,件数持平,人数上升5.97%,经审查批准和决定逮捕94件131人,不予批捕8件9人,侦查部门撤回2件2人。受理各类审查起诉的刑事案件151件225人,与去年132件203人相比分别上升14.39%和10.84%,经审查依法提起公诉143件223人(含去年退查重报1件9人),移送他院审查1件1人,做出不起诉处理4件6人,报送市院1件1人,退回补充侦查3件3人。提起公诉的案件,建议法院适用简易程序审理65件,出庭公诉88件。
  1、毫不动摇地坚持严打方针。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪,坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。严厉打击“两抢一盗”等发生在群众身边的破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵财性犯罪、侵犯公民人身权利犯罪,增强人民群众的安全感。批捕“两抢一盗”犯罪案件48 件76人,占受案总数的46.15%和53.52%。加强与公安机关的密切配合,结合公安机关开展“除五霸、抓五小”等专项行动,依法提前介入,从快审查批捕、快审快诉了一批重大、有影响的案件。
  2、认真贯彻宽严相济刑事政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时,坚持区别对待、少捕慎捕的刑事政策,严格依法适用逮捕条件,做到宽严相济,罚当其罪,对该批捕的坚决批捕,对轻微刑事案件或有从宽情节的犯罪宽缓处理,慎用逮捕措施。对可捕可不捕的坚持不捕,可诉可不诉的做不诉处理。依法作出不批捕8件9人,对4件6人涉嫌犯罪但情节轻微、社会危害较小的决定不起诉。
  3、提高审查逮捕和起诉工作质量。正确把握逮捕、起诉条件,严把证据关、事实关、适用法律关、程序关,案件质量控制在市院规定的标准范围以内,所办案件审结率、批捕率、起诉率、准确率均达到100%,实现了无积案,无超时办案,无冤假错案,无无罪判决案件。加强案件协调,与公安、法院多次召开案件研讨会,解决认识分歧,并达成共识,为办案质量的提高提供了有力保证。加强对重大疑难案件的适时介入和捕前协商,有影响的重特大案件提前介入率达100%,较好地将问题解决在侦查阶段。在继续深化说理性起诉书的同时,积极探索开展不捕案件和不起诉答疑说理工作,以案释法说理,确保案件质量。
  4、积极参与社会治安综合治理。对未成年人犯、初犯、偶犯、过失犯和老年人犯罪等主观恶性小、犯罪情节轻微以及因民事纠纷而引发的刑事案件,采取轻缓的刑事政策和手段妥善处理,积极做好转化工作。对待群众信访和上级有关部门转办的各类举报线索,坚持做到依法办理,及时分流,加强督办,严格按照首办责任制要求处理和答复。坚持和完善检察长接待日制度,受理来信来访63件,其中来信40件、来访20件、网络电话3件,与去年68件相比下降7.35%。开通了全国检察机关统一举报电话,启用了高检院举报网站域名,采取上街设点宣传、张贴宣传挂图、发放宣传资料、接受群众法律咨询、发表电视讲话、利用网络信息和深入乡镇等形式进行举报宣传周活动,参加全县“四访促和谐”集中接待,化解社会矛盾,为打造“平安××”和构建和谐社会营造良好的社会治安环境。
  二、切实加强查办和预防职务犯罪,创造廉洁高效的发展环境
  受理贪污贿赂案件线索12件12人,立案侦查11件11人,其中贪污1件1人,行贿3件3人,受贿7件7人,大案6件6人,已侦查终结11件11人,移送起诉11件11人。受理渎职侵权案件线索2件2人,初查案件线索2件2人,立案2件2人,移送起诉2件2人。通过办案为国家挽回经济损失100余万元。
  1、进一步突出打击重点。重点关注民生领域的职务犯罪案件,集中力量查办有影响、有震动的职务犯罪大要案和窝串案。结合××实际,根据群众反映的情况,重点查办了移土培肥工程项目中的职务犯罪。在初查中始终坚持“七分研究,三分行动”和秘密初查的办案原则,制定了重点剖析的初查方案,从中发现线索。坚持“由人到事,由事到人,人事结合”的侦查模式,把握时机,准确出击。2、进一步提高侦查水平。注重智慧办案,灵活运用侦查谋略和侦查技巧,不断提高办案人员发现犯罪、突破犯罪、证实犯罪和制服犯罪的能力。坚持“抓系统、系统抓”,准确把握相关行业、系统的发案特点和破案规律,深挖系统、行业的窝案串案,实现了滚动牵连效应,成功完成了由查处个案向查处窝案串案转变,带动和促进办案工作的整体发展。
  3、进一步加强职务犯罪预防工作。以预防改革和发展过程中的商业贿赂犯罪,行政执法机关、重点领域、重点工程、重点行业的职务犯罪等为重点,深入开展系统预防和控制预防,同时探索建立了线索处置机制、预防与侦查协调机制、预防与侦查部门工作联系机制。一是结合立办的移土培肥系列窝案,发出《检察建议书》9份,完成个案预防11件,在涉农领域起到了打防并举,以打促防的预防目的。二是系统预防工作得到加强,积极与被预防单位联系、协调和沟通,定期召开协调小组联系会议,开展预防教育活动,以案释法,进行法制讲座,共同做好职务犯罪预防宣传教育工作。三是对移民工程、地质灾害治理工程、天保及退耕还林工程、环保工程等做好专项预防。
  三、着力加强对诉讼活动的法律监督,创造公正公平的法治环境
  1、认真开展侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼监督,坚决纠正执法不严、司法不公等不良现象。办理刑事立案监督案件15件25人,与去年13件15人相比分别上升15.38%和66.66%,监督侦查机关应当立案而未立案10件18人,不应当立案而立案5件7人,全部提出纠正意见并得到纠正。启动刑事诉讼法律监督4次,发出纠正违法通知书1份、检察建议1份、口头纠正2次。发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》5份。监督行政执法机关移送案件10件12人。通过审查案件改变定性3件3人,追捕漏罪1件1人。追诉漏犯10人,漏罪5起,提出检察建议5份。提出量刑建议143件223人,采纳率为90%。加大对“另案处理”监督,与公安机关形成打击合力。
  全年驻所检察400天次,与在押人员谈话65次;协助公安机关开展监管场所安全检查72次,其中发现安全隐患26起,发出检察建议和纠正违法通知书8份,消除隐患26起;召开联席会议4次,建立了“六必报六必请”的报告联席制度。加大投入,建设二级驻所检察室,实现了微机联网,动态监管。
  受理各类民事、行政申诉案件11件。审查息诉不立案5件,立案审查6件,案件全部审结。经审查,向市院提请抗诉2件,建议市院不提请抗诉作息诉处理3件,申诉人撤回申诉1件。市院审结我院提请抗诉案件3件,提出抗诉3件,采纳率100%,向省院提请抗诉我院建议提请抗诉案件1件。开展诉讼法律监督调查2件,发检察建议1件。
  2、加强内部执法监督。制定了《加强查办职务犯罪侦捕诉协作配合工作制度》,推进职务犯罪案件侦、捕、诉工作一体化建设。健全7个重点业务部门和干警执法档案,对各业务部门所办案件285件进行全面评查,执法规范,质量较好。对XX年以来捕后判缓刑、拘役、管制、免刑、单处罚金的案件进行了清理,判决认定事实、情节和法律适用与起诉书认定基本一致,尚无量刑畸重畸轻情况。受理各类技术检案41件41人,其中受理法医检验的文证审查案24件24人,均出具了文证审查意见书。法警累计出警130人次,确保了办案安全无事故。
  3、扎实开展专项活动。认真开展刑事审判法律监督专项检查活动,找出存在的主要问题和薄弱环节,进一步提高刑事审判法律监督能力,强化刑事审判法律监督措施,健全刑事审判法律监督机制,加强和改进刑事审判法律监督工作,着力提升检察机关执法公信力。开展检察机关自侦案件扣押、冻结款物专项清理工作,查找和纠正存在的突出问题,制定措施,保障当事人合法权益,促进社会和谐。开展监管场所监管执法专项检查活动,找出法律监督方面存在的问题,增强依法履行职责的能力和水平,切实规范执法行为,维护监管场所的安全和稳定。对监外“五种人”进行监督考察,依法纠正漏管、脱管、不服管教人员14人,促进了社区矫正工作规范健康发展。
  四、全面加强队伍建设,树立良好的社会形象。
  1、深入开展学习实践科学发展观活动。作为全县第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位,通过半年时间的努力,实现了“党员干部受教育、法律监督上水平、司法公正见实效、人民群众得实惠”的总体要求。组织召开院、各支部动员、学习会60余次1000余人次,制定工作、学习调研方案10余个;组织调研走访组3个,深入4个乡镇3个村召开扩大党支部会议3次、走访基层干部群众60余人,走访县人大代表、政协委员、人民监督员30余人次,向县直单位、各乡镇共发出征求意见函、评议表等140余份、召开座谈会10余次,获得群众各种意见和建议10余条,组织班子成员及各支部班子撰写民主生活会发言、分析检查报告14份,形成院领导班子整改落实方案1份,梳理出4个方面16个问题,围绕这些问题进行了认真整改。结合学习实践活动,对我院建院以来形成的近100个规章制度进行了清理,共废止15个、修订12个、新建6个。我院学习实践科学发展观活动经过群众民主测评,满意率达100%。
  2、强化素能培训。认真落实县委和上级检察院下达的各项学习培训任务,本着缺什么培训什么的原则,有针对性地进行培训。组织干警参加各种学术报告会、业务讲座、工作研讨等活动,组织45岁以下干警参加党校远程教育培训,提高检察人员的社会、经济、管理等知识水平,丰富干警的法律理论素养,努力提高检察人员适用法律办理具体案件的技能,造就一支高素质的检察队伍。认真开展岗位学练赛活动,提高干警的业务技能和专业化水平。干警紧密联系检察工作实际,撰写读书笔记150余万字、学习体会100余篇、调研材料40余篇,在各级报刊上发表调研文章、宣传材料66篇。加强年青干警的培养,有2名年青干警通过全国司法考试。加强检察文化建设,实现以文化促业务、以文化强素质、以文化促管理、以文化促发展的目标。
  3、加强纪律作风建设。以“忠诚、公正、清廉、严明”为核心,不断加强职业道德和纪律作风建设,深化反腐倡廉思想教育,帮助广大干警筑牢拒腐防变的思想道德防线,自觉成为恪守道德规范的表率和遵纪守法的模范。一是年初组织开展了机关纪律作风整顿和“反思周”活动,每位干警认真撰写了反思材料,深刻剖析自身存在的问题及原因,制定针对性很强的整改措施,为全年工作打牢了坚实的基础。二是认真开展作风建设年和党风廉政宣传月活动。组织干警观看《跌落》等廉政警示录相片,对干警进行廉政谈话、个别走访、召开座谈会等30余人次,做到廉政教育警钟长鸣。三是进一步落实党风廉政建设责任制,层层签订了责任书,院中层干部实行一岗双责。四是进一步加强监督制约,完善了“四档”,即廉政档案、执法档案、社会治安综合治理档案、学习档案。五是深入开展“恪守检察职务道德、维护公平正义”主题实践活动,开展“提高执法公信力,我该做什么”集中评查活动,铸造新时期检察官以“忠诚、公正、清廉、严明”为核心的职业道德。
  各位代表,XX年我院的检察工作虽然取得了一定的成绩,但与县委和上级检察机关的要求以及人民群众的期望还有一定的差距,主要表现在:一是服务发展大局和执法为民的途径有待开拓;二是预防职务犯罪的实效性还有待提高;三是法律监督能力与人民群众的司法需求还有一定距离;四是队伍的整体素质还有待于进一步提高。这些问题和不足有待于在今后的工作中加以克服和改进。
  XX年检察工作的总体思路
  XX年,我院检察工作的总体思路是:全面贯彻落实党的xx大和xx届四中全会、全国政法工作会议以及本次会议精神,以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义法治理念,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,坚持“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,以提高法律监督能力为核心,以深化检察改革为动力,以建设高素质检察队伍为保障,全面加强和改进检察工作,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定,为我县经济平稳较快发展提供强有力的司法保障。
  一、深入学习,扎实实践,切实落实科学发展观对检察工作的要求。努力把学习的成果转化为谋划检察工作的思路、促进工作的措施、解决实际问题的能力,做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。坚持打击、保护和服务职能的有机统一,监督、制约和配合的有机统一,力度、质量、效率和效果的有机统一,事前、事中和事后监督的有机统一,全局、局部和个体的有机统一,法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。把“保增长、保发展、保民生、保稳定”作为检察机关贯彻落实科学发展观的重要实践,更加自觉地服务于我县的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。
  二、服务大局,应对挑战,切实落实保持我县经济平稳较快发展的首要任务。立足检察职能,着力把握全县经济形势及其对检察工作提出的新期待新要求,及时有效地提供法律支持和司法服务。积极预防和严肃查处在项目投资和工程建设中的贪污受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪,以保障中央政策措施严格执行落实,国家资金安全运行,党员干部勤政廉政。继续抓好集中查办商业贿赂犯罪工作。深入查办涉农职务犯罪以及危害能源资源和生态环境渎职犯罪工作,加强对涉及企业生产经营和职工利益以及涉农等民事审判和行政诉讼活动的法律监督。
  三、关注民生,守护公正,切实落实维护社会稳定的第一责任。扎实做好检察环节关系民生问题、关系司法公正、关系和谐稳定的各项工作,认真解决涉及群众利益的热点难点问题,着力保障和改善民生,维护社会公平正义,维护社会和谐稳定。认真贯彻宽严相济刑事政策,依法打击危害国家安全、公共安全、社会治安和市场经济秩序的犯罪活动,继续深入开展打黑除恶专项斗争,严厉打击“两抢一盗”犯罪,加强涉检信访工作,积极参与矛盾纠纷排查化解工作,落实检察环节的社会治安综合治理措施,确保社会大局稳定。切实在法律监督上下功夫,突出监督重点,狠抓薄弱环节,着力解决群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,充分发挥检察职能在保障改善民生、促进依法行政和公正司法方面的重要作用。
  四、提高素质,夯实基础,切实落实造就一支严格、公正、文明、廉洁执法的检察队伍的目标要求。大力开展“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的争先创优活动,全面履行法律监督职责。大力开展全员岗位练兵活动,使每一名检察干警真正具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必需的基本素质和技能,不断提高执法水平。大力开展检察文化建设,坚定理想信念,牢固树立职业道德规范和行为准则,始终保持检察队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化建设,筑牢检察机关执法为民的平台。
  各位代表:新的一年里,我们决心在县委和上级检察院的坚强领导下,在县人大及其常委会的有力监督下,在县政府、县政协和社会各界的大力支持下,团结一心,开拓进取,扎实工作,不断开创检察事业新局面,为构建和谐××、打造平安××做出新的更大的贡献!
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